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生产销售伪劣产品案的查处与认定
来源:未知 作者:admin 发布时间:2018-09-01 16:40 浏览量:

  生产、销售伪劣产品案在质监行政处罚案件中占据着比较大的比重。我国刑法把生产、销售伪劣产品的严重违法行为规定为犯罪,按照生产、销售伪劣产品罪定罪量刑。生产、销售伪劣产品的一般违法行为(即行政违法案件)与生产、销售伪劣产品的严重违法行为(即刑事犯罪案件)既有紧密的联系又有显著的差异。认识二者之间的差异对于正确查处生产、销售伪劣产品的行政违法案件以及及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关,依法打击生产、销售伪劣产品犯罪行为具有重要意义。

  根据《关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见》,假冒伪劣产品包括:国家明令淘汰的产品;失效、变质的产品;伪造产品产地的产品;伪造或者冒用他人厂名、厂址的产品;伪造或者冒用质量标志的产品;掺杂、掺假的产品;以假充真的产品;以次充好的产品;以不合格冒充合格的产品。

  另外,笔者认为,不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品理所当然也应该属于伪劣产品的范畴。只不过由于该种产品危害性更大,法律法规将其单列出来,规定了更为严厉的行政处罚。

  根据《中华人民共和国刑法》第一百四十条的规定,刑事犯罪案件中的伪劣产品包括:掺杂、掺假的产品;以假充真的产品;以次充好的产品;以不合格冒充合格的产品。

  对于不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,刑法也是采取单列的方式,将其规定为“生产、销售不符合安全标准的产品罪”。此外,刑法还将不符合卫生标准的食品,有毒、有害食品,农药、兽药、化肥、种子,不符合卫生标准的化妆品以及假药、劣药、不符合标准的卫生器材单列定罪。因此,这些产品一般来说不属于“生产、销售伪劣产品罪”中的伪劣产品范畴。然而,依据《刑法》第一百四十九条的规定,如果生产、销售这些产品的情节没有构成单列的犯罪,销售金额在五万元以上的,则依照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚;如果既构成单列的犯罪,同时又构成生产、销售伪劣产品罪的,则依照处罚较重的规定定罪处罚。由此可以看出,上述单列的产品在一定条件下也属于刑事犯罪案件中“伪劣产品”的范畴。

  行政违法行为超过一定的期限未被发现就不再给予行政处罚。依照刑法对犯罪分子追究刑事责任也需要在有效期限内进行。这里所称的期限,就是法律规定的时效。虽然二者都是不用再对自己的行为承担法律责任了,但是违法行为的追究时效和犯罪行为的追诉时效差异很大。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”

  生产、销售伪劣产品,一般来说都是具有连续或者继续状态的。因此,要追究生产、销售伪劣产品责任者的行政责任,必须在从生产、销售伪劣产品行为终了之日起两年内发现其违法行为。如果违法行为有间断现象,上一个违法行为在追究时效期内又发生了新的违法行为,则上一个违法行为的追究时效按新的违法行为一样自新的违法行为终了之日起重新起算;上一个违法行为已经过了追究时效,再发生新的违法行为的,则不得追究上一个违法行为的行政责任。例如,某公司于2007年3月1日至5月10日,生产、销售以次充好的运动鞋,货值1万元,2009年5月20日至6月8日,再次生产、销售以次充好的运动鞋,货值2万元。该公司第一次生产、销售伪劣产品的违法行为追究时效为2007年5月10日起两年内没有发现,则不能追究其行政责任。该公司第二次违法行为要在2009年6月8日起两年内被发现才能追究其行政责任。假设2010年12月10日案发,行政机关只能对该公司第二次违法行为给予行政处罚。假如本案中该公司第二次违法行为是从2009年5月1日开始的,因新的违法行为是在原违法行为的追究时效内发生的,原违法行为的追究时效就要按新的违法行为的追究时效重新计算,所以案发时需要追究其两次违法行为的行政责任。

  《刑法》第八十七条规定,“犯罪经过下列期限不再追诉:(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的,经过五年;(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的,经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的,经过十五年;(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的,经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的,须报请最高人民检察院核准。”《刑法》第八十九条规定:“追诉期限从犯罪之日起计算;犯罪行为有连续或者继续状态的,从犯罪行为终了之日起计算。在追诉期限以内又犯罪的,前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。”

  《刑法》第一百四十条规定了生产、销售伪劣产品罪的量刑。该条规定,“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额5万元以上不满20万元的,处2年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额20万元以上不满50万元的,处2年以上7年以下有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额50万元以上不满200万元的,处7年以上有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额200万元以上的,处15年有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。”

  比较生产、销售伪劣产品行政案件的追究时效和生产、销售伪劣产品刑事案件的追诉时效,可以看出,当行政执法人员发现两年甚至多年以前的生产、销售伪劣产品的违法行为时,不要一概认为没有价值,也许,这还是一个应当移交公安机关的涉刑案件呢。

  生产、销售伪劣产品行政违法案件中,违法人(单位)在主观上的过错并不是认定违法行为的必要条件。也就是说,当事人是否有过错,有过错时是故意还是过失,均不影响生产、销售伪劣产品行政违法行为的认定。因此,在查处该类案件时,一般不涉及当事人主观方面。不过,当事人主观方面的状态,对处罚幅度的裁量往往能有一定的影响。特别是对于单纯的销售者,根据《产品质量法》第五十五条的规定,有充分证据证明其不知道产品为伪劣产品并如实说明进货来源的,可以从轻或者减轻处罚。

  主观方面是认定犯罪的必要条件之一。认定生产、销售伪劣产品罪,要求行为人(单位)在主观方面是直接故意。也就是说,当事人主观上要有过错,并且是故意而不是过失,且是直接故意而不是间接故意。所谓的直接故意,是指明知自己的行为会发生危害社会的后果,并且希望(即积极追求)这种结果发生的心理状态。

  因此,行政执法机关在判断所查处的生产、销售伪劣产品案件是否需要移送公安机关时,一定要考虑当事人是否是直接故意的心理状态。如果不是直接故意,则不需要移送。也就是说,www.ag88.com。对于当事人主观上不是直接故意的生产、销售伪劣产品案件,即使涉案货值达到或者超过刑事立案标准,行政执法机关应当将此种案件直接作为行政违法案件给予行政处罚。

  根据《关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见》,生产、销售伪劣产品行政违法行为主要有以下几种:

  国家明令淘汰的产品,指国务院有关行政部门依据其行政职能,对消耗能源、污染环境、一“碳”到底 智能自行车从新开始凯发k8娱乐手机,疗效不确定、毒副作用大、技术明显落后的产品,按照一定的程序,采用行政的措施,通过发布行政文件的形式,向社会公布自某日起禁止生产、销售的产品。

  失效、变质产品,指产品失去了原有的效力、作用,产品发生了本质性变化,失去了应有使用价值的产品。

  伪造产品产地的行为,是指在甲地生产产品,而在产品标识上标注乙地的地名的质量欺诈行为。产品产地是一个独立的、有特别含义的法律概念,不能与产品标识上标注的厂名、厂址相混淆。标注产地时,一般采用如下方式:“产地:xx”,有些产品要求标到地市级区域。厂名、厂址则是指产品标识上标注的产品生产者、销售者、委托生产者等的名称、地址。例如,甲地A公司委托乙地B公司生产的水泥,标注了甲地A公司的厂名和厂址,这不是伪造产地;而如果标注了“产地:甲地”,则是伪造产地。

  伪造他人厂名、厂址,是指在产品上编造、捏造不真实的生产厂厂名和厂址。冒用他人厂名、厂址是指非法标注他人厂名、厂址标识,或者在产品上擅自使用他人的生产厂厂名和厂址的行为。

  伪造或者冒用质量标志,指在产品、标签、包装上,用文字、符号、图案等方式非法制作、编造、捏造或非法标注质量标志以及擅自使用未获批准的质量标志的行为。质量标志包括我国政府有关部门批准或认可的产品质量认证标志、企业质量体系认证标志、名优标志、国外的认证标志、原产地域产品专用标志等。

  在产品中掺杂、掺假是指生产者、销售者在产品中掺入杂质或者造假,进行质量欺诈的违法行为。其结果是,致使产品中有关物质的成分或者含量不符合国家有关法律、法规、标准或者合同要求。

  以假充真是指以此产品冒充与其特征、特性等不同的其他产品,或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为。

  以次充好是指以低档次、低等级产品冒充高档次、高等级产品或者以旧产品冒充新产品的违法行为。

  不合格产品是指产品质量不符合《产品质量法》第二十六条规定的产品。以不合格产品冒充合格产品是指以质量不合格的产品作为或者充当合格产品。

  根据《刑法》第一百四十条的规定和有关的刑事司法解释的规定,生产、销售伪劣产品罪的客观表现形式有以下四种:

  (1)掺杂、掺假。刑事犯罪案件中的“掺杂掺假”,是指在产品中掺入杂质或者异物,致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求,降低、失去应有使用性能的行为。

  (2)以假充真。刑事犯罪案件中的“以假充真”,是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为。

  这与上述行政违法案件中对“以假充真”的界定有本质上的差别。比如,以普通白酒冒充茅台酒,在行政案件中可以界定为以假充真,在刑事案件中就不能界定为以假充线)以次充好。刑事犯罪案件中的“以次充好”,是指以低等级、低档次产品冒充高等级、高档次产品,或者以残次、废旧零配件组合、拼装后冒充正品或者新产品的行为。

  (4)以不合格产品冒充合格产品。刑事犯罪案件中的“不合格产品”,是指不符合《产品质量法》第二十六条第二款规定的质量要求的产品。

  在生产、销售伪劣产品行政处罚案件中,罚款是必选的一种行政处罚方式。而罚款的基数就是当事人违法生产、销售伪劣产品(包括已经售出和未售出的产品)的货值金额。例如,以不合格产品冒充合格产品的,处货值金额50%以上3倍以下罚款,伪造或者冒用他人厂名厂址的,处货值金额等值以下的罚款。

  根据《关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见》,货值金额是指当事人违法生产、销售产品的数量(包括已售出的和未售出的产品)与其单件产品标价的乘积。对生产的单件产品标价应当以销售明示的单价计算;对销售的单件产品标价应当以销售者货签上标明的单价计算。生产者、销售者没有标价的,按照该产品被查处时该地区市场零售价的平均单价计算。

  根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第十六条的规定,生产、销售伪劣产品应予以刑事立案的情形有三种情形:

  (3)伪劣产品销售金额不满5万元,但将已销售金额乘以3倍后,与尚未销售的伪劣产品货值金额合计15万元以上的。

  根据该条的规定,“销售金额”是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入;“货值金额”是以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的,按照同类合格产品的市场中间价格计算;货值金额难以确定的,按照《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定,委托估价机构进行确定。

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