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仅凭产品质量监督抽查结果能否实施行政处罚?
来源:未知 作者:admin 发布时间:2018-08-16 02:04 浏览量:

  2006年1月10日,某省质监局根据年度产品质量监督抽查计划安排,依法对该省奶粉生产企业进行监督抽查,经产品质量检验机构检验,A企业生产的某批次1400罐奶粉蛋白质含量为16%,不符合明示企业标准中蛋白质含量21%的技术要求,综合结论为不合格。该局根据该抽查结果,于2006年1月17日召开案审会,审理认为该企业产品关键指标严重超过明示企业标准的要求,属于《产品质量法》第17条第二款规定的严重质量问题,认定企业以不合格产品冒充合格产品,违反了《产品质量法》第32条的规定,决定依据《产品质量法》第50条的规定作出如下行政处罚:1、责令停止生产以不合格产品冒充合格产品的违法行为;2、没收不合格产品1400罐奶粉;3、处违法生产产品货值金额50%罚款,计4.9万元。2006年1月19日该局履行了行政处罚告知程序,该企业当即提出听证要求,但该局认为罚款金额未达到省规定的较大数额罚款5万元的标的,未执行听证程序,并于1月20日下达行政处罚决定书。博天堂918下载,该企业对行政处罚不服,于1月23日向省人民政府提起行政复议,请求撤销该局的行政处罚决定。理由是:1、某省质监局未执行执法办案立案程序,在未开展调查取证的情况下便作出行政处罚决定,程序违法;2、该企业所生产的奶粉销售价格为75元/罐(提供产品售价表),涉案物品货值为105000元,但该局却认定为98000元,对事实认定不清,违反了《产品质量法》第72条关于涉案物品货值认定的规定;3、该局将涉案物品货值计算为98000元,处49000罚款是故意规避听证程序所为。事实上,本案按货值金额50%罚款应为52500元,符合省规定的较大数额罚款5万元的标的,但该局未举行听证,程序违法;4、蛋白质为营养指标,含量16%能符合人对营养的基本需求,虽不符合明示企业标准的要求,但不属于严重质量问题,该局对本案定性不准确。某省质监局答辩称:1、根据《产品质量法》第17条第二款规定及原国家质量技术监督局《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》,该企业生产以不合格产品冒充合格产品事实清楚,该局对该企业违法行为定性准确,行政处罚适用法律正确;2、该局对涉案物品货值计算是根据《产品质量法》第72条关于“没有标价的,按照同类产品的市场价格计算”的规定,对市场调查所得价格计算的,且抽查人员在监督抽查时曾口头询问该企业有关人员,有关人员称该批奶粉售价约为70元/罐,两者相符,货值计算并无不妥,且计算少了,对行政相对人更为有利。经省人民政府行政复议机关审理,认定该局执法程序违法,认定事实不清,定性不准确,撤销了该局的行政处罚决定。

  「案例分析」某省质监局办理此案存在诸多问题,而首要的问题是未能正确认识产品质量监督抽查与执法办案的产品质量抽查两者的目的、依据、对象、后处理及程序的区别,未能正确理解《产品质量法》第17条第二款规定的内在要求。现分析如下:质监部门执法办案对产品质量的抽查是根据群众举报等有关初步掌握的证据,对已经立案的涉嫌违法相对人生产的产品,依据《行政处罚法》及原国家技术监督局《技术监督行政案件办理程序规定》所开展的专门检查,行政相对人是特定的,目的是对执法办案提供包括违法行为、违法情节等事实认定的依据。抽查的产品质量若不合格,其后处理应结合依法开展的相关调查所取得的其他证据,视情节依法实施行政处罚。因此,执法办案的产品质量抽查是执法办案的一个程序,属于调查取证的一种手段。

  质监部门的产品质量监督抽查是为掌握产品质量状况,督促企业保证产品质量,提高行业产品质量,引导消费,为政府质量宏观决策提供信息,依据《产品质量法》第15条规定及(参照)国家质检总局《产品质量国家监督抽查管理办法》而开展的监督检查,行政相对人并非特定的,而是某类产品的生产者,监督抽查的产品质量若不合格,其后处理按照《产品质量法》第17条规定进行,依据第一款的规定,首先责令改正;其次是对逾期不改正的,由省级以上质监部门予以公告;第三,公告后经复查仍不合格的,责令停业,限期整改;第四,整改期满后经复查产品质量仍不合格的,吊销营业执照。由此可见,《产品质量法》对监督抽查的后处理充分体现了“重在整改”和“循序渐进”的理念,并非简单一罚了之。第17条第二款虽规定“监督抽查的产品有严重质量问题的,依照本法第五章(”罚则“,笔者注)的有关规定处罚”,但并未对程序要求作出规定。吉林省打造农产品品牌经典案例凯

  问题的关键是,不论是《产品质量法》第17条第一款中规定的“责令停业”、“吊销营业执照”,还是第二款规定的“处罚”,都属于《行政处罚法》第8条规定的行政处罚种类。《行政处罚法》第3条第二款明确规定,“没有法定依据或者不符合法定程序的,行政处罚无效”。因此,质监部门对产品质量监督抽查的后处理,只要涉及行政处罚,都必须遵循《行政处罚法》及原国家技术监督局《技术监督案件办理程序规定》的程序要求。其次,何为“严重质量问题”,是值得探讨的,原国家质量技术监督局《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》并非立法解释,其中关于“严重质量问题”的解释在行政复议或行政诉讼中能否被采信,有赖于审理者对质量问题严重程度的认识。

  由于某省质监局办理此案未按上述程序要求,未对该企业涉嫌违法生产不合格奶粉的行为予以立案,也未由2名以上执法人员示证开展包括现场检查等在内的调查取证工作,程序显然违法;正因为未按行政案件办理程序的规定开展调查取证,而简单地凭口头询问,且断章取义,错误理解《产品质量法》第72条的规定,忽视了关于“按照同类产品的市场价格计算”的适用前提是“没有标价的”,从而导致了对违法事实中货值金额这一关键事实的认定不清;进而剥夺了行政相对人的听证权利,未依法履行听证程序,再次造成事实上的程序违法。此外,该局未按《产品质量法》第15条的规定告知行政相对人检验结果,且在异议复检期内便下达行政处罚决定,程序违法。因此,省人民政府行政复议机关撤销该局的行政处罚决定是正确的。

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